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  • 5A景區創建實戰指南

    來源:本站 2022-9-08 12:00:00

    5A景區是全國旅游景區最高等級榮譽,代表了世界級旅游品質和中國旅游精品景區的標桿。5A景區已成為各地區形象的“金名片”、旅游消費的“集中營”、市場投資的“新高地”和進軍國際的“通行證”。景區創5A工作猶如“上京趕考”,如何在眾多的“考生”中脫穎而出、摘取桂冠?

    一份5A創建的實戰指南尤為重要。


    01

    5A景區發展現狀


    國家AAAAA級旅游景區,即5A級景區。中華人民共和國旅游景區質量等級劃分的景區級別,分為五級,從高到低依次為AAAAA、AAAA、AAA、AA、A級。其中,5A級為中國旅游景區最高等級,代表著中國世界級精品的旅游風景區等級。

    自2007年至2022年8月的15年間,國家層面先后組織39批次評定,截至目前,共有318家國家5A級旅游景區,占全國景區總量的1.4%。

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    具體到各?。ê陛犑?、新疆生產建設兵團)國家5A旅游景區數量分布,排名前三位的省份分別是江蘇省、浙江省和新疆自治區,分別擁有25家、20家和17家(含新疆生產建設兵團2);四川省后來者居上,位居四位,目前擁有16家,并列第五位為廣東省和河南省均擁有15家5A。

    從國家5A級旅游景區在分布空間上存在明顯的集中特征來看,東部密集,西部稀疏,自東向西逐漸減少。5A 景區多以自然生態類與歷史文化類景區高價值的5A級景區為主,成為近年來5A級景區驗收率較高的旅游資源。

    國家5A景區競爭激烈,創建難度大。主要是每年申報數量有限,標準化要求高,全國創建5A景區申報數量多。

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    02

    5A景區創建意義


    5A級景區作為中國旅游精品景區的標桿,它在彰顯國家品牌力量、促進區域旅游發展、釋放景區自身價值等方面都有著積極的影響。

    從景區角度:景區發展的里程碑

    景區創A,是景區提檔升級的必要途徑,能夠規范提升景區的綜合質量;是挖掘景區核心內涵的內在動力,可以有效提高景區的吸引力、競爭力;是擴大景區輻射半徑的有效途徑,可以較大幅度提高景區市場影響力;是規劃景區服務管理的外在驅動,能夠提高游客的滿意度;是吸引社會各層對景區關注的重要契機,可以借此提升景區的知名度和美譽度。

    從政府角度:文旅產業高質量發展的助推器

    景區創A,尤其是對于創4A或5A級景區,是展示地方文脈、打造政府形象工程的核心工作;是形成A級景區帶動的區域旅游發展大環境,是發揮旅游業乘數帶動效應、拉動就業、改善民生的重要途徑;是增加旅游收入,提高旅游產業對政府稅收貢獻的有效手段;是能夠牽引政府對旅游產業實行政策傾斜,是政府吸引旅游企業投資的助推器。

    從區域發展角度:實現地方綜合發展的重要抓手

    如果一個地區擁有一家以上國家5A級旅游景區,必將提升周邊區域知名度,必將吸引更多的客人來觀光旅游,必將吸引更多的客商來投資興業,必將吸引更多的領導關注并支持該區域發展,有利于形成人流、物流、資金流和信息流的聚集,為經濟社會發展帶來更多的政策機遇和商機。因此創A工作的影響不僅僅局限于旅游產業本身,其對于區域發展的影響是全方位的,也是循序漸進的。這種影響表現在改變區域旅游發展格局、提高區域品牌知名度、促進區域產業機構升級、優化區域城鄉發展結構等方面。


    03

    5A景區創建的必要條件


    已成為4A級景區滿3年

    2012年開始國家旅游局新修訂的《旅游景區質量等級管理辦法》(旅辦發[2012]166號)第十二條:5A級旅游景區從4A級旅游景區中產生。被公告為4A級三年以上的旅游景區可申報5A級旅游景區。

    年接待游客達60萬人次以上

    5A級旅游區要求年接待海內外旅游者達到60萬人次以上,其中海外旅游者5萬人次以上。

    景區面積不小于3平方公里

    擬申報國家5A級旅游景區的景區面積不小于3平方公里。

    旅游資源品質要求極高

    旅游資源品質極高,具有特色性、典型性和唯一性及較強市場影響力。

    其它必要條件:近2年內未發生重大安全事故和社會反響強烈的群體性事件。


    04

    5A景區創建標準


    《旅游景區質量等級劃分及評定》GB/T 17775—2003于2005年1月1日起正式在國內實施,并沿用至今。在2016年推出新標修訂版本,但目前暫未官方發行。

    舊標準

    根據《旅游景區質量等級評定管理辦法》(國家旅游局局令第23號)和《旅游景區質量等級的劃分與評定》國家標準(GB/T17775-2003)的相關規定制定本細則,總分1200分。本細則共分為三個部分:

    細則一:服務質量與環境質量評分細則(1000分)

    細則二:景觀質量評分細則(100分)

    細則三:游客意見評分細則(100分)

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    新舊標準對比

    對比兩版標準,差異性主要體現景區時代發展趨勢和新發展要求。一是,為了與現有的創A的評定程序相適應,新標準將細則一(《景觀質量評分細則》)與細則二(《服務質量與環境質量評分細則》)位置互換。

    二是綜合來看2016版本,新增了綜合服務、特色文化和信息化幾項,凸顯了本土文化成為景區發展的命脈,并且景區開始進入信息化、智能化發展。主題特色、綜合服務等分值項的增加強調了在景區建設、服務和管理方面以游客為中心的人性化設置。

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    05

    5A景區申報流程


    資料審核

    旅游景區申報質量等級,應當提交下列材料:

    1、旅游景區質量等級評定申請書。

    2、旅游景區基本信息和經營信息。

    3、自評報告及相關說明材料。

    4、旅游景區已具有立項、環境影響評價、安全風險評估、特種設備檢驗、消防、衛生許可等開放合法性的承諾書。

    5、旅游景區所依托的資源、涉及旅游服務的重要資產不存在權屬爭議的承諾書。

    6、其他有關資料。

    縣級以上地方文化和旅游行政部門應當逐級對申報材料進行審核,涉及上級評定部門評定權限的,須向上一級評定部門提出推薦意見。

    創建流程

    5A景區創建共九大步驟。其中景觀質量評定報告是創建大門開啟的敲門磚。

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    ——景觀質量評定

    景區經過自我評估,滿足所有先決條件并完成申報材料編寫后,即可向當地文化和旅游行政部門申報創建國家5A級旅游景區。

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    各級文化和旅游行政部門對通過資料審核的旅游景區,組織檢查員采用會議審查或實地檢查的方式,對申報旅游景區的景觀質量進行評價,并反饋評價結果。

    申報國家5A級旅游景區的旅游景區,通過景觀質量評價后,應當經過1年以上的創建提升。未通過景觀質量評價的,1年后方可再次申請景觀質量評價;2次未通過的,2年后方可重新申報質量等級。

    特別說明:國家文化和旅游部每年都會組織國家5A級旅游景區景觀質量評審工作,但原則上每省一次只能推薦一家創建單位,由此也造成了省內激烈爭奪推薦名額的局面。

    ——現場考察調研

    經過1年以上的整改和創建提升后,進入省和國家暗訪、評測和現場檢查。

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    其主要考察景區的服務質量與環境質量,針對旅游交通、游覽、旅游安全、衛生、郵電服務、旅游購物、資源和環境保護等八個大項共213個小項進行評分,滿分1000分的情況下,必須達到950分。

    通過了現場檢查,國家文化和旅游部將會在官方網站進行為期七天的公示,公示期間無異議者,才能正式授牌。一個國家5A景區創建,用時短則2-3年,長者達5年以上。


    06

    5A景區發展現狀


    針對國家318家國家5A景區創建方式進行分析,總結其在創建過程中的模式,可將其劃分為四種:資源取勝型、大力投資型、聯合申報型、綜合精品型。每種模式各自有側重點,各有特色,不同類型的景區適合不同的模式。

    資源取勝型

    以第一批5A級景區為代表,主要是旅游開發歷史悠久,人文、自然和社會價值資源稀缺度高,且廣為人知的傳統旅游資源型景區,包括各類世界級自然和人文遺產、世界級地質公園、國家級風景名勝區、國家文保單位、國家級自然保護區等。

    此外,還有部分具有較高旅游價值,國家或地方投資建設的現代工農業設施、市政配套,主要包括國家級文體、科技、農業、水利、路橋等工程項目,以及重點城市有一定歷史積淀的名片級市政公園、文化景觀等。

    此類景區在晉級 5A 之前,已經形成了相對成熟的旅游接待設施和服務系統,擁有全國性的知名度和較為穩定的大規模旅游客源,其人文、自然和社會價值明顯。資源取勝類景區主要根據 5A 景區建設的硬性標準要求,按照“缺什么補什么”“整治臟亂差”的工作思路對內部軟硬件系統進行綜合提升,依托既往獲得的世界遺產、國家風景名勝區、世界地質公園、國家自然保護區等多個金字招牌彰顯資源價值,獲取支持。

    大力投資型

    這類景區主要是以重金打造而成的主題公園、主題景區或度假區。其中,主題公園、度假區多緊鄰大都市或旅游目的地城市,主題景區往往具備深厚的歷史文化背景。

    在創建 5A 的過程中,此類景區主要通過企業市場運作和重金投入,以高水平的創意,設計打造豐富多彩的旅游產品和服務,形成全國性知名度和旅游人氣,以成效作為創建 5A 級景區的主要資本。

    在此基礎上,通過對照標準,制定和落實景區游客接待中心、旅游廁所、標識標牌、導覽系統、停車場、公共服務設施等軟硬件建設方案,加強臺帳建設及管理服務等,創建5A 景區。

    聯合申報型模式

    此模式適用于兩個或者兩個以上景區,由于行政分割或者地緣因素,成為相互獨立的景區。這些景區在資源類型上相似,但是單個景區影響力和知名度不高,資源品級構不成世界級水平;或者兩個景區在資源上相互依存,單個景區無法構成既定的品牌和影響力,需要聯合申報 5A 才能提高成功率。在目前競爭壓力較大、單個景區資源品質不算高的情況下,聯合申報 5A 成為重要的創建手段。

    綜合精品型模式

    此模式主要針對的是擁有一定山水資源或人文資源基礎,但開發歷史較短或長期內知名度不高,或自然資源及人文遺存豐度不足的景區。此類景區在創建5A 過程中,前期經過了全新的文化包裝、規劃設計、資源潛力挖掘,并借助資源整合、市場炒作、政治營銷等多元手段,形成了較高的人氣知名度,后期通過不斷凸顯景區發展愿景和開發建設成效,提升 5A 景區標準中規定的軟硬件建設,綜合發力建成 5A 級景區。


    07

    5A景區創建難點


    根據5A景區創建的實戰經驗和咨詢指導,一般景區在游客中心、游步道、標識導覽、廁所、垃圾箱、停車場6大方面,存在創建難度,標準要求細、提升周期短等,使其成為旅游景區驗收不合格的軟肋。

    游客中心

    主要問題:休息、咨詢等設備設施缺失;服務功能欠缺,如游客接待指示牌簡陋,缺少電子顯示屏,或是無法使用,或缺少多媒體宣教系統等。

    提升方向:對接標準,完善游客中心功能。

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    標識導覽

    主要問題:內容不規范、比例不當、設計風格不統一、缺少文化符號、破損脫皮嚴重等。

    提升方向:標準化、文化性、統一化進行整體提升。

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    游步道

    主要問題:特色不突出、生態化成都不夠,與周邊環境不夠協調等。

    提升方向:生態化、文化型、特色化設計提升。

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    廁所

    主要問題:廁所數量布局不滿足、等級比例不夠、廁位不充足、第三衛生間和無障礙廁所缺乏等。

    提升方向:品質提升、衛生干凈、人性化、數量布局合理化。

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    垃圾箱

    主要問題:外觀臟亂、造型不美觀、未設置來及分類、布局不合理等。

    提升方向:科學性計算、合理化布局、文化特色化設計。

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    停車場

    主要問題:車位不足、生態化不足、進入口設置混亂、缺乏殘疾人車位等。

    提升方向:生態化、人性化提升。

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    08

    5A景區創建要點


    結合國家5A級景區創建標準,提出景區創建的五大要點:標準化、文化性、人性化、個性化、信息化。

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    資料來源丨國家文化和旅游部網站  中國旅游報等相關旅游媒體  中科博道


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